牡丹江市自然资源局 2023年法治政府建设工作报告

（一）抓实法治机制建设，全面加强组织领导。我局坚持把法治建设作为全面履行自然资源管理职能的基础性、保障性工作，加强工作整体统筹，成立了由局长任组长，分管领导任副组长，各部门负责人任成员的法治机构工作小组，压紧压实法治建设主体责任。一把手严格履行推进法治建设第一责任人职责，对全局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹推进法治建设工作各项事务，形成自上而下全面推进法治建设的工作格局。

牡丹江市自然资源系统从事相关法律工作的人数为15人，其中50岁以上4人，35岁-50岁为9人，35岁以下2人。总体看，人员年龄分布较为均匀，既为法治工作的开展提供了一定经验保障，还为法治队伍建设注入了新鲜血液，初步建立了“能职匹配、才尽其用”的队伍架构。我局设有独立的法治工作机构，主要职责是承担有关法律咨询、规范性文件合法性审核和清理、组织开展法治宣传教育、承办行政复议、行政应诉等有关工作，现有工作人员3名，具有法律职业资格人数为2人，均为本科学历，专业均为法学类。

（二）抓活法治思维培树，规范实施依法行政。坚持把谋事依法、决策依法作为法治建设领衔工作。一是加强规范性文件管理。严格执行“三级审查”制度，无论是以政府或局名义制发的规范性文件，按照主管部门负责起草、集体讨论审查、召开专题会议、征求相关部门意见、合法性审查的程序执行。对涉及范围广、事关群众利益的重大事项，组织局法律顾问和相关专家进行论证和风险评估，对存在较大分歧意见的予以重新研究；经评估论证认为对经济社会发展能起到促进作用的，提请局会议集体讨论审议通过后，予以呈报或公布实施，确保了我局规范性文件的合法性、有效性和可操作性。同时，及时审查和纠正规范性文件中的问题，一经发现与国家法律、法规、规章和政策相抵触的规范性文件，坚决予以纠正。2023年规范性文件规范率为100%。二是落实决策合法性审查制度。作出重大决定前，因地制宜采取多种方式，直接征求、听取相关部门、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。特别是在重要合同审查和作出重大行政决定时均充分征求法律顾问的意见,积极发挥法律顾问在重大行政决定中的作用。2023年法治机构参与审查合同30份、参加重大决策类会议20次，为全局各部门提供政策、法律咨询80余次，有力推动了自然资源法治化进程。

（三）抓严行政执法工作，持续完善执法程序。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，保障自然资源行政执法公开、公平、公正。一是落实行政执法三项制度。严格做到执法人员、执法证件、执法身份、执法依据、执法结果、救济渠道等信息全面公示；严格确保执法过程音像、文字全纪录，执法环节全面留证；严格保障重大执法决定法治审核全覆盖，确保应审尽审。二是壮大执法队伍。加强行政执法队伍建设是依法行政的前提。全局符合身份的人员全部参加执法资格考试，充实执法队伍力量。目前我局通过行政执法资格综合知识考试，持有执法证人员从5人增加至62人，执法人员全部持证上岗，实现执法资源配置与工作量分布相匹配，有利地推动了执法力量下沉。三是提升行政执法水平。持续强化干部业务培训，今年以来开展业务培训10次，通过业务交流研讨会的方式对行政执法工作进行阶段性总结，针对实际工作中的执法难题再部署再讨论，着力解决短板，提升队伍能力；派执法人员参与学习贯彻习近平法治思想行政执法能力建设专题培训班，学习先进经验，从而实现学法和用法的良性互动，增强了干部职工法治素养，提高了用法治思维解决实际工作问题的能力。

（四）抓牢行政纠纷化解，不断强化行政应诉。按照自然资源部《自然资源行政应诉规定》，加强了自然系统行政应诉工作的规范性，根据《黑龙江省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》相关要求，认真开展行政应诉工作并严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，健全行政争议实质性化解机制。今年以来我局共发生行政诉讼案件11件。为提高应诉质量和应诉水平，在收到案件后，有针对性地进行案件分析研讨，对案件类型、基本事实、证据材料、答辩方法、调解可能性等进行详实分析，制定具有专业性、有效性的应诉策略。及时追踪、跟进、落实行政诉讼案件进展情况，向当事人做好沟通解释，强化与法院检察院的常态互动，不仅有效降低了行政诉讼败诉率，更积极化解了社会矛盾，形成了预防和化解行政争议的合力。

（五）抓好学法普法用法，切实增强法治意识。一是开展普法宣传活动。今年是“八五”普法第3年，我局认真贯彻落实“八五”普法规划，及时出台《牡丹江市自然资源系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》工作方案，形成了从学法到普法、从培训到宣传的框架结构。坚持落实由“局长—分管局长—部门—全体干部职工”的普法责任制，推进“党组—理论学习中心组—全体干部职工”的年度学法模式，坚持“谁执法、谁普法”的原则，加强重点热点法律法规培训及学法用法成果验收工作，确保“八五”普法活动有效开展。认真落实普法清单，以“民法典宣传月”“4.22世界地球日”“5.25黑土地保护周”“6.25土地日”“12.4宪法日”为契机，突出自然资源系统特点，开展形式多样的宣传活动。落实自然资源部、省自然资源厅工作部署，强化法治文化建设，大力营造法治机关建设氛围。二是推进领导干部学法用法。为实现法治宣传教育工作阵地化、常态化、规范化的要求，使广大干部群众在潜移默化中受到法治熏陶，我局秉承“寓学法于休闲中”的理念，专门在局二楼设置法治阵地，融入土地管理、矿产资源管理、城乡规划、不动产登记等自然资源工作相关法治元素，开设学习园地，集中组织全局干部重点学习习近平法治思想及与自然资源工作密切相关的综合性法律法规。同时，还提供多种类、多领域的法律图书，并定期组织开展法律知识测试，全面检验全体干部职工的法律学习成果，推动形成一个集学习研讨于一体的法治文化教育平台。

二、存在问题

我市自然资源系统虽然在法治建设工作上取得了一定的成绩，但是对比先进仍存在一些差距。一是思想理论学习还不深入。干部职工学法用法流于读过、知道等表面上，专业知识不精，存在实用主义观点，与自己有关的法多学，与自己无关的法少学或不学。二是法治建设的宣传氛围不够浓。普法学习活动和教育宣传形式还需要进一步丰富，法治宣传创新性不强，法治教育对象还可以进一步拓展。三是依法行政总体水平有待提高。法律专业人员仍然紧缺，法治机构建设仍需完善，依法行政综合能力不强，运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力还有所不足。

三、下步打算

（一）难点工作见实效，提升依法行政水平。全面加强加快法治队伍建设，强化法治机构队伍力量，进一步规范依法行政行为，全面落实重大行政决定法制审核和行政行为公示制度，认真做好重大行政执法决定的法制审核，防范法律风险，积极推进行政执法结果公示，实行阳光执法。提高业务水平，不断提高法治机构队伍政治思想素质、专业知识技能，提高法治机构队伍正规化和规范化水平，创新依法行政工作机制，完善依法行政工作流程，加强事中事后监管，促进行政行为的公平性，提高依法行政的工作效率。

（二）常规工作有提升，做好规范性文件管理。建立好年度规范性文件制定计划，规范制定程序,以抓铁有痕、踏石留印的精神，扎实做好涉及机构改革自然资源管理规范性文件立改废释工作。

（三）重点工作有提高，加强行政复议应诉。提高党员领导干部依法行政的意识，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，认真做好行政应诉和行政复议答复工作，完善有关制度，力争行政诉讼案件行政机关负责人出庭率达100%，努力提升行政复议和诉讼的胜诉率。

（四）创新工作有突破，落实普法责任制度。狠抓普法学法，增强依法行政观念。推进落实“八五”普法计划，注重利用“12.4国家宪法日暨全国法制宣传日”“4.22地球日”“6.25土地日”“12.4宪法日”等主题，集中开展自然资源普法宣传和法治教育活动，持续加大依法行政的宣传力度，营造学法、用法、守法的良好法治氛围。建立健全法律学习和法制培训制度，加强法治教育培训工作，提高党员干部法治意识，为推进自然资源事业高质量发展、助力牡丹江振兴发展提供坚强的法律保障。