市自然资源局2024年度法治政府建设报告

今年以来，牡丹江市自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实党中央、国务院和省市关于法治政府建设的各项决策部署，全面推进法治自然建设，为中国式现代化牡丹江实践贡献自然资源力量的法治保障。根据工作安排，现将今年以来开展法治政府建设情况汇报如下：

一、法治建设工作情况

（一）学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想。一是强化领导干部理论武装。我局严格落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》，一把手定期在党组会上带头学习、宣讲习近平法治思想，跟进学习各类法律法规。将习近平法治思想和《中国共产党章程》等党内法规纳入理论中心组学习计划，通过关键少数集中学习的方式抓好内部学法普法。2024年以来理论中心组集中学习、研讨习近平法治思想2次，学习党内法规以及重要论述16项。二是组织党员干部应知应会。面向局属各基层党组织印发《关于开展党纪学习教育实施方案》，确立“第一议题”制度，组织本部门党员干部专题学习党内法规条例4次；6月初积极参与全市法治政府建设专题研讨班，促进研究成果交流1次。通过组织全局党员干部系统学习习近平法治思想及其他理论知识，我局决策的科学性、合法性不断提高，干部依法行政观念明显转变，法治思维深入人心，形成了内化于心、外化于行的良好常态。

（二）落实普法责任制。一方面，年初我局根据实际工作职责制定年度“谁执法谁普法”普法责任清单，明确重点普法内容20项，从普法时间节点、普法方式方法等进行规定并推进执行，形成了从学法到普法、从培训到宣传的框架结构。另一方面，组织开展各类普法宣传活动，认真落实普法清单，以“民法典宣传月”“4.22世界地球日”“5.25黑土地保护周”“6.25土地日”等时间节点为契机，突出自然资源系统特点，采用悬挂横幅、发送宣传单、制作展板、在LED大屏幕上滚动播放等方式开展宣传活动6次，发放各种宣传材料500余份，进一步提高了广大党员、干部和群众的学法、知法、守法意识，营造了浓厚的全民学法、懂法、用法的法治社会氛围。

（三）加强党组自身法治建设。一是4月中旬我局党组书记、局长刘德胜同志主持召开第九次党组（扩大）会议。会议听取了2023年度自然资源局法治政府建设工作情况汇报，学习传达《2024年法治政府工作要点》并进行工作部署、责任分工，统筹推进法治建设各项工作，形成自上而下全面推进法治建设的工作格局。二是通过党组会会前学法的方式集中学习5部法律法规，通过党组理论中心组集体学习的方式研讨5部法律法规。三是坚持把法治建设作为全面履行自然资源管理职能的基础性、保障性工作，加强工作整体统筹，成立了由局长任组长，分管领导任副组长，各部门负责人任成员的法治机构工作小组，压紧压实法治建设主体责任。一把手严格履行推进法治建设第一责任人职责，对全局法治建设重要工作亲自部署，于年初及时开展班子成员述职述法工作，确保领导班子法治建设任务落实到位。

（四）开展规范性文件清理。2024年规范性文件清理工作开展以来，我局按照文件要求，积极强化主体责任，严格落实应清尽清、应改尽改、应废尽废要求，对照清理标准，结合当前社会发展实际情况，深入研究分析，通过召开专题会议、发放问卷的方式广泛听取意见，最终形成清理意见以及风险评估报告。今年我局共清理规范性文件1项，切实助推法治政府建设提质增效，确保法制统一、政令畅通。

（五）落实重大决策合法性审查制度。作出重大决定前，因地制宜采取多种方式，直接征求、听取相关部门、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。特别是在重要合同审查和作出重大行政决定时均充分征求法律顾问的意见,积极发挥法律顾问在重大行政决定中的作用。2024年法治机构参与审查合同32份、参加重大决策类会议5次，为全局各部门提供政策、法律咨询50余次，有力推动了自然资源法治化进程。

（六）严格规范公正文明执法。一是全面落实行政执法“三项制度”，加强行政执法协调监督工作体系建设，推进严格规范公正文明执法，先后出台行政执法公示办法、全过程记录办法、重大行政执法决定法制审核办法等制度。二是严格按照《自然资源领域行政处罚案件办理程序暂行规定》，实施持证上岗、亮证执法，统一规范全市执法文书，配备执法设备，全过程记录，并形成执法卷宗。三是严格落实重大执法决定法制审核制度，对违法违规行为严格按照属地管理原则，由执法部门初核后将处理意见提交集体讨论研定。四是积极优化和改进执法方式，注重说理式、“柔性”执法，落实行政裁量权基准制度并动态调整包容审慎监管执法“四项清单”制度，坚决杜绝暴力执法、“一刀切”、运动式执法行为发生。

（七）做好应诉工作。按照自然资源部《自然资源行政应诉规定》和《黑龙江省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》相关要求，加强了自然系统行政应诉工作的规范性，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，健全行政争议实质性化解机制。今年以来我局共发生行政诉讼案件12件。我局及时追踪、跟进、落实行政诉讼案件进展情况，向当事人做好沟通解释，强化与法院检察院的常态互动，不仅有效降低了行政诉讼败诉率，更积极化解了社会矛盾，形成了预防和化解行政争议的合力。

（八）落实专项督察工作。针对专项督察工作方案，局党组进行专题研究部署，各相关科室认真贯彻落实，我局通过设立举报渠道、开展执法案卷评查、梳理涉企行政复议、诉讼、信访及投诉举报件等多种形式进行自查，未发现2021年至今以来我局存在违规执法、过度执法、执法检查频次过高等三方面突出问题，但仍存在部分案卷卷宗不够规范、执法过程不够标准等问题，下步将继续加强执法人员培训，持续提升行政执法质量。

二、工作亮点

我局深入优化法治化营商环境，及时解决企业难题。深入学习习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”等重要论述，将法治建设作为推进高质量发展与优化营商环境的重要手段和最根本保障，将优化营商环境全面纳入法治化轨道。不断加大改革创新工作力度，积极学习借鉴先进地区典型经验，围绕自主创新和复制创新两方面，研究推广适合我市实际的自然资源务实举措：撤销工程建设项目审批综合窗口，与市住建局共同组建综合办理窗口；市级预审与选址审批时限由原9个工作日压缩至2个，农转征审查审批时限由原10个工作日压缩至2个；土地供应与用地规划许可合并办理，审批时限进一步缩减7个工作日。实行不动产登记与公积金提取“一窗受理”集成服务，推行不动产登记“税费统缴”新模式，推进遗产管理人办理不动产非公证继承登记模式，推动不动产抵押登记延伸至政府性融资担保公司，不断提升不动产办理便民度。落实惠企政策，实行地价鼓励支持政策，健全工业用地多元化供应体系，指导民营工业企业通过用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式取得土地使用权，降低企业用地成本，为企业发展保驾护航。

三、下步计划

一是学习贯彻党的二十大精神。把党的二十大报告中关于坚持全面依法治国，推进法治中国建设内容学习好、宣传好、贯彻好。结合习近平法治思想学习，通过党组理论中心组、专题研讨、会前学法等方式扎实推进党的二十大精神学深悟透、学用结合。

二是扎实推进依法行政。注重围绕推进自然资源治理法治化，教育引导全局党员干部增强法治观念、法治为民意识，提高依法办事能力，自觉运用法治思维和法治方式推进日常工作。全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，加大执法人员业务培训，充分释放法律顾问作用，保障自然资源领域发展各项工作在法治化轨道上运行.

三是持续优化营商环境。不断规范工作流程，落实好一窗受理服务工作，切实做到不推诿扯皮、不选择性执法、不滥用职权，依法保护市场主体的合法权益，提高办事效率和办事水平，创造宽松有序的营商环境，为我市高质量发展、可持续振兴提供坚强的自然资源法治保障。

牡丹江市自然资源局

2024年12月10日