健全规划筑基下的耕保制度 | 聚焦一号话自然

  “十五五”开局之年，中央一号文件对“三农”作出总体部署，要求锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴。纵览全文，耕地保护和质量提升依然是重点之一。其中，将耕地保护放到“建设人与自然和谐共生的中国式现代化”中考量，锚定严守耕地数量、提升耕地质量、优化空间布局、改善农田生态的目标导向，涵盖了耕地调查、专项规划、有序利用、用地监管等全链条管理环节，坚持保护和发展并重、激励和约束并举，为推动耕地保护治理现代化提供了重要遵循。

  值得注意的是，今年中央一号文件首次提出“制定耕地保护专项规划”，将规划放到了突出位置。笔者以为，健全规划筑基下的耕地保护制度，是提升治理效能的核心路径，应当树立按规划管地的鲜明导向，推动“现状耕地”管理向“规划耕地”转型。

  首要任务是科学编制耕地保护和国土绿化空间专项规划。其中，特别迫切的是要在统一底图底数基础上，厘清耕地、林地、草地在现状、规划、管理、权属等层面存在的矛盾，因地制宜明确处置规则。按照国土空间规划确定的耕地保护任务，以及森林覆盖率、林草覆盖率等生态保护目标，对接“十五五”时期经济社会发展用地需求，衔接“三区三线”划定成果，统筹划定耕地保护空间和国土绿化空间。同时，建立专项规划动态维护机制，持续动态监测专项规划实施情况，开展年度耕地保护评估，将评估结果作为专项规划动态优化的重要依据，并应用于国土空间规划的动态维护。

  其次，探索耕地保护全链条管理联动。着眼保护耕作层和粮食生产能力，优化耕地调查规则；禁止在林草空间实施补充耕地，禁止在耕地保护空间实施造林扩绿；探索构建耕地保护空间差别化用途管制规则，及相匹配的经济奖惩机制。其中，对于耕地保护空间外的一般耕地，可重点用于保障经济作物种植，发展现代设施农业等，助力多元食物供给、促进农民增收；重点监督耕地保护空间中已建成并划入永久基本农田的高标准农田不合理流出、毁林毁草违规开垦耕地行为；充分发挥耕地保护责任制考核“指挥棒”作用，优化考核规则，倒逼各地落实规划目标任务。

  其三，夯实耕地保护保障机制。依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，基于数据、技术、场景、机制四个核心维度，夯实耕地保护数据基底，加快构建耕地保护数智化应用场景，全面提升耕地保护治理的技术支撑能力。同时，厘清共同责任体系下的部门职责边界，强化部门耕地保护协同联动。如，自然资源部门与农业农村部门协同推进补充耕地质量验收与高标准农田建设、与水利主管部门统筹好影响行洪安全的河湖耕地管理，同时推进耕地保护行刑衔接规范化、制度化，构建权责清晰、分工明确的分级管理机制等。此外，还要切实保障农民合法权益，进一步加大对粮食主产区及永久基本农田承包经营主体的补贴力度，充分征求相关农民的意见与诉求。

  耕地保护是关乎粮食安全、生态安全和可持续发展的根本大计。健全规划筑基下的耕地保护制度，强化保障措施，方能推动耕地保护治理水平持续提升，为全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化贡献力量。

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