跳出“乡村产业必须就地发展”的惯性思维

  对城市而言，乡村是不可或缺的珍贵资源、重要生态屏障和战略腹地。然而就乡村本身来讲，受空间约束，乡村的产业发展受限，产业能级也远比不了城市。如何破解乡村产业发展难题，可以跳出“乡村产业必须就地发展”的惯性思维，树立城乡发展一盘棋理念，通过强化城乡功能链接、深化“飞地经济”合作模式、优化土地资源弹性供给、推动数智技术赋能等系列举措，构建城乡产业融合发展新格局。

  强化城乡功能链接，构建梯度协同的产业生态。要破解乡村产业发展的空间制约，关键在思维的转化，要从传统的“地理布局”思维转向现代的“功能网络”思维，通过强化乡村与城市之间多层次、高韧性的功能链接，构建价值共享、优势互补的城乡产业生态圈，让乡村成为生态圈中活跃的一环。乡村的独特优势是什么，优质农产品的供给、生态服务、乡土文化等等，只要充分发挥这些优势，深度嵌入城市产业链与消费链，实现乡村与城市产业阶梯布局，重点发展绿色农产品加工、乡土文创制造、清洁能源利用等产业形态。如此，一方面乡村能够精准承接城市产业外溢功能，另一方面也能更好发挥乡村的空间与成本优势，形成“研发在城、生产在乡；总装在园、配套在村”的梯度布局，地方企业也可以牵头共建车间、共享供应链等方式，引导城市资本、技术与订单向乡村稳定延伸。

  深化“飞地经济”合作模式，完善跨区利益共享机制创新。传统的“就地产业化”模式，常常受限于乡村自身的区位、市场和人才短板，难以形成规模与竞争力。因此，跳出局限，打破行政区划“壁垒”，推行“飞地经济”合作模式，才是激活乡村产业潜能的关键路径。让人才、土地、资金等关键要素在城乡“飞地”间平等交换、双向流动，比如建立城乡要素置换通道，让有条件的乡村以存量建设用地使用权、闲置资金、生态资源等要素入股到城市产业园区，就特定产业项目共同开发和运营“飞地”，确保城乡产业跨区域顺畅衔接。而“飞地经济”成功的关键，在于是否能够建立公平可持续的利益分享机制，确保乡村能够依据其要素贡献，长期、稳定地分享合作产业项目在“飞地”内产生的税收、产值和利润，从而将外部园区的产业优势，转化为乡村内部的发展动能与集体收益，实现真正的“合作共赢”。

  优化土地资源弹性供给，增强乡村产业承载能力。在严守规划底线的前提下，可以适度提升乡村产业用地供给的弹性与适配性，才能更好激发乡村展业的活力与潜能。比如，可以设立乡村产业发展专项用地指标，每年单列一定比例新增建设用地计划，精准支持绿色、高附加值项目。创新乡村产业用地供应方式，推广“混合用地+弹性年期”供应模式，允许集体建设用地兼容研发、中试、仓储等功能，并可采取“先租后让、租让结合”方式降低企业成本。当前，在江浙沪地区，已经有一些地方盘活乡村资源，比如针对乡村长久闲置的宅基地、旧厂房等，通过微改造、功能置换等方式，发展乡村产业，让过去的“低效空间”摇身变为“高效场所”。

  推动数智技术赋能，提升乡村产业竞争力。支持乡村产业主动拥抱数智技术，实现“轻资产”运营与模式创新。具体而言，可以在乡村振兴中推动智能制造下乡，利用当下最新的工业互联网技术改造传统生产流程，建设共享车间、数字工坊等“小而轻”的制造载体，从而降低乡村企业投入门槛。在有条件的地方，可以更进一步打造“乡村制造+数字平台”直连机制，推动电商平台、工业互联网平台与乡村企业直接对接，发展小批量定制、场景化制造等新模式，直接链接大市场。只要将“乡村制造”打造成为一张有价值的品牌名片，就能够将乡村资源变为市场竞争力，从而提升乡村产业的竞争力。